《楚天風(fēng)紀(jì)》新年改版：首期聚焦湖北聯(lián)投巡察工作②
發(fā)布時間：2025-01-27 15:15
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新年伊始，省紀(jì)委監(jiān)委《楚天風(fēng)紀(jì)》編輯部分別專訪集團(tuán)黨委書記、董事長劉俊剛、黨委副書記張艷和黨委巡察辦主任朱學(xué)軍，聚焦打造省屬國企巡察“聯(lián)投樣本”、深化“紀(jì)巡審”聯(lián)動、“同題共答”推進(jìn)巡察整改等主題，深度報道湖北聯(lián)投巡察監(jiān)督護(hù)航企業(yè)改革轉(zhuǎn)型做法經(jīng)驗，并于2025年第一期改版專欄刊發(fā)。集團(tuán)黨委副書記張艷、黨委巡察辦主任朱學(xué)軍訪談內(nèi)容摘要如下。
張艷：發(fā)生在集團(tuán)的反面典型，嚴(yán)重破壞了集團(tuán)的政治生態(tài)。我們認(rèn)識到，只有以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，堅持不懈同自身存在的問題和不足作斗爭，集團(tuán)才能在革故中鼎新、守正中創(chuàng)新實現(xiàn)自身跨越。為此，我們通過省委巡視、黨史學(xué)習(xí)教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育等，嚴(yán)肅內(nèi)部整改整治，集團(tuán)較快較好修復(fù)了政治生態(tài)。改革重組后，我們在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)出資公司在管理方面仍存在不規(guī)范的情況，為了從根源上解決好這些問題，在省屬企業(yè)率先啟動內(nèi)部巡察，將所有問題大起底，進(jìn)行系統(tǒng)性根治，有力推動了集團(tuán)政治生態(tài)持續(xù)向上向好，企業(yè)經(jīng)營在高基數(shù)上實現(xiàn)高增長、保持高位次，社會影響和美譽度大幅提升。
2024年1月8日，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上，深刻闡述黨的自我革命重要思想，明確提出自我革命“九個以”的實踐要求。集團(tuán)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會議精神，把巡審聯(lián)動工作作為自我革命的重要組成部分來謀劃推動實施。2024年8月，省政府國資委專題調(diào)研、全面部署省屬企業(yè)巡審聯(lián)動工作，湖北聯(lián)投作為改革排頭兵，先行一步，主動開展“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督，以更大作為護(hù)航集團(tuán)創(chuàng)建一流企業(yè)新征程。
張艷：我們將“紀(jì)巡審”聯(lián)動作為深化全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化的重要抓手，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)。具體來說，主要從三個方面入手。
一是統(tǒng)籌責(zé)任體系。成立黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委審計委員會、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組，構(gòu)建集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)、出資公司黨組織整改、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督、職能部門指導(dǎo)和成果運用、巡察審計機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌督促的“五責(zé)協(xié)同”機(jī)制，形成任務(wù)分工、督辦落實、跟蹤問效、監(jiān)督問責(zé)、常態(tài)化“回頭看”的責(zé)任閉環(huán)。
二是統(tǒng)籌監(jiān)督力量。把巡察、審計崗位作為教育、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，擇優(yōu)選拔組建巡察人才庫312人、審計人才庫60人、紀(jì)檢人才庫90人，在監(jiān)督檢查、案件查辦、專項整治等聯(lián)動中因材施用。先后有42名財務(wù)審計干部參與巡察，25名具有紀(jì)檢辦案、巡察經(jīng)歷的干部參與審計和專項整治等工作，做到“巡察懂審計，審計會巡察”。
三是統(tǒng)籌監(jiān)督任務(wù)。把“創(chuàng)建一流”作為監(jiān)督重點，聚焦“四大主業(yè)”“四類產(chǎn)業(yè)”，結(jié)合各類監(jiān)督主體職能職責(zé)，制定年度監(jiān)督責(zé)任清單和工作計劃，共同擬定年度貫通聯(lián)動監(jiān)督對象。確定審計項目時優(yōu)先安排擬列入年度巡察計劃的單位，確定紀(jì)檢專項監(jiān)督任務(wù)時優(yōu)先安排已開展審計、巡察的單位和事項。
張艷：我們結(jié)合被監(jiān)督單位實際情況，綜合運用先審后巡、先巡后審、巡審?fù)?/span>三種方式，統(tǒng)籌紀(jì)檢力量全程參與，一體推進(jìn)“紀(jì)巡審”聯(lián)動。
在先審后巡方面。堅持審計先行，把問題原原本本揭示出來。巡察組進(jìn)駐后，重點對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行再印證、再深挖、再推動，深入查找政治偏差，在責(zé)任上“追根溯源”。比如，一次審計指出“某項目2900多萬元的代建資金長達(dá)5年未追回”，巡察組從經(jīng)濟(jì)問題中查找政治問題、作風(fēng)問題，推動被巡察單位擔(dān)當(dāng)作為，巡察反饋半年后工程款全部到位。
在先巡后審方面。針對專業(yè)性較強(qiáng)的單位，在巡察結(jié)束后，審計組充分利用專業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)敏感性，梳理被審單位業(yè)務(wù)流程，突破盲點領(lǐng)域，防范潛在風(fēng)險，為巡察補(bǔ)好位。比如，一次巡察指出“民營股東入股資產(chǎn)不實”的問題，審計組從資產(chǎn)入手，發(fā)現(xiàn)部分林權(quán)證面積與協(xié)議不符，審計反饋1年后，相關(guān)證照補(bǔ)辦到位，并推動其他林地占用事項同步解決。
在巡審?fù)椒矫妗?/span>對部分單位采取同時進(jìn)駐的監(jiān)督檢查方式，巡察組和審計組同時、同地、同步開展工作，推動工作互動、業(yè)務(wù)互補(bǔ)、信息互通。比如，在工程板塊巡察中，根據(jù)巡察組掌握的信息，審計組對某單位改擴(kuò)建項目開展“精準(zhǔn)審計”，發(fā)現(xiàn)在響應(yīng)文件審查、勞務(wù)分包、采購等方面存在的問題，為巡察組后續(xù)深入了解提供有力幫助。
對于巡察、審計發(fā)現(xiàn)的線索，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)提前介入、鎖定證據(jù)，在聯(lián)動中成案，嚴(yán)查快辦，先后協(xié)調(diào)地方監(jiān)委對4人采取留置措施。比如，有一次巡察組進(jìn)駐某公司后，在前期掌握有關(guān)問題基礎(chǔ)上，會同紀(jì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)一步抽絲剝繭、深挖徹查，撤場10天后該公司分管銷售的原副總經(jīng)理被地方監(jiān)委留置。
張艷：通過2年多時間的巡察，我們發(fā)現(xiàn)少部分基層公司在思想、作風(fēng)、能力等方面還存在一些問題，大致可以分為事不關(guān)己、麻木不仁、損公肥私、違法亂紀(jì)等4類。發(fā)現(xiàn)問題是第一步，關(guān)鍵還是要解決問題。我們通過出臺一系列規(guī)章制度和操作流程，強(qiáng)化現(xiàn)場督辦、專項整治和跟蹤問效，以確保問題得到切實解決。
在現(xiàn)場督辦上，我們注重統(tǒng)籌紀(jì)檢、巡察、審計“三方”職能部室合力，現(xiàn)場督辦、答疑解惑。對已完成的整改任務(wù)，著力鞏固拓展整改成效、防止問題“反彈回潮”；對未完成整改的問題，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)掛牌督辦，視情約談相關(guān)黨組織主要負(fù)責(zé)人，確保整改到位；對需長期整改的任務(wù)，分階段明確目標(biāo)，緊盯不放、久久為功。比如，某公司聚焦解決根子上的問題抓整改，將整改的“改”與改革的“改”深度融合，通過成立“黨委理論研究中心”、采用“‘五個結(jié)合’剖析整改工作法”、開展“兩大八?！睂ｍ椫卫硇袆樱苿友膊煺膹摹瓣P(guān)鍵少數(shù)”整改到全員參與整改轉(zhuǎn)變、由單向整改向系統(tǒng)整改轉(zhuǎn)變、由面上整改向深層次整改轉(zhuǎn)變，6個月銷號率達(dá)90%，全年實現(xiàn)營收103.8億元、同比增長44.17%，清欠回款20.84億元、完成率140%。
在專項整治上，我們針對系統(tǒng)性、普遍性、頑固性突出問題，巡察、審計、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)通過會商研究，形成共性問題清單，共同分析查找問題原因，提出防范和治理對策，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一類問題、查處一批案件、規(guī)范一個領(lǐng)域的效果。比如，我們開展了股權(quán)清理、資產(chǎn)盤活、應(yīng)收清欠、訴訟挽損“四大專項行動”，推動清理“兩資兩非”企業(yè)34家、盤活資產(chǎn)資金231.47億元、應(yīng)收清欠179.32億元；我們還開展了違規(guī)吃喝問題專項整治、國有企業(yè)和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治，分別整改整治問題105個、257個。
在跟蹤問效上，我們建立環(huán)環(huán)相扣的整改“五級聯(lián)審”、整改成效評估、考核評價機(jī)制。比如，針對巡察揭示的基層勞務(wù)派遣管理工作存在的問題，由組織人事、紀(jì)檢、審計等部門組建專班，對出資企業(yè)開展全覆蓋調(diào)研，全面摸底派遣用工現(xiàn)狀，制定勞務(wù)派遣用工管理辦法，督促各出資公司按照“轉(zhuǎn)化一批、儲備一批、分流一批、淘汰一批”原則，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。集團(tuán)選人用人總體評價和從嚴(yán)管理監(jiān)督干部評價“滿意度”，2022年、2023年連續(xù)兩年蟬聯(lián)雙“100%”殊榮。
張艷：我們始終把“推動改革、促進(jìn)發(fā)展”作為“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督的落腳點，堅持解決突出問題與提升治理效能相結(jié)合，著眼“治本”推動建立“長久立”的機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通。
在推動精細(xì)化管理上，我們“以下看上”強(qiáng)化源頭治理，深入推進(jìn)“7個精細(xì)化管理”（投資管理精細(xì)化、資金管理精細(xì)化、運營管理精細(xì)化、資產(chǎn)管理精細(xì)化、稅務(wù)管理精細(xì)化、建設(shè)管理精細(xì)化、法務(wù)管理精細(xì)化），重點優(yōu)化財務(wù)共享、司庫體系、資產(chǎn)管理、項目管理等規(guī)范化體系，確保事有約束、權(quán)責(zé)適配、流程閉環(huán)，切實將“事后補(bǔ)救”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)防”和“事中監(jiān)管”。
在推動數(shù)字化驅(qū)動上，我們以“數(shù)字聯(lián)投”為抓手，在省屬企業(yè)率先建立電子招采、數(shù)智建管、財務(wù)共享、資金集中管理、資管云、案件管理等數(shù)字化平臺，通過“算法驅(qū)動經(jīng)營”“數(shù)字驅(qū)動決策”?！奥?lián)投U建”實現(xiàn)一部手機(jī)管工地；“資管云”平臺為每一項資產(chǎn)辦好“身份證”；案管平臺實現(xiàn)案件減損26.17億元；電子招采平臺注冊供應(yīng)商20757家，招采項目18535個，招標(biāo)總交易金額超過686億元，節(jié)資率6.22%。
在推動制度化監(jiān)管上，我們堅持從制度上找原因、補(bǔ)短板、堵漏洞，針對招標(biāo)采購、項目管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面反復(fù)出現(xiàn)的問題，完善規(guī)章制度128項，出臺招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)范本21冊，制定投資板塊“標(biāo)準(zhǔn)清單”3657項，用“全員合規(guī)行動指引”手冊，將11個領(lǐng)域、750個風(fēng)險點關(guān)進(jìn)制度的籠子、鎖進(jìn)合規(guī)的流程。
張艷：我們將聚焦巡察整改“后半篇文章”，高效推進(jìn)集團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
在高效做好成果運用方面，重點抓好三個聯(lián)動，即以巡察整改督導(dǎo)責(zé)任清單為抓手，將集團(tuán)各職能部門的日常監(jiān)督和對各單位整改督導(dǎo)聯(lián)動起來；以推動集團(tuán)管理制度落實為切口，將各單位問題整改和深化治理聯(lián)動起來；以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為重點，將巡察會商機(jī)制運用和推動高效整改聯(lián)動起來。
在突出重點靈活巡察方面，對總部職能部室職責(zé)落實情況開展專項巡察，深入查找集團(tuán)層面存在的傾向性問題、薄弱環(huán)節(jié)和問題源頭，把問題找準(zhǔn)、解決在當(dāng)下，舉一反三補(bǔ)齊短板弱項。針對二級單位“新官不理舊賬”、敷衍整改、表面整改等問題，重點開展“回頭看”。
在塑造聯(lián)投巡察品牌方面，結(jié)合前期開展的8輪巡察實踐，系統(tǒng)建立巡察政策制度庫、典型問題庫、巡察人才庫和巡察資料庫，不斷完善巡察工作全周期流程，持續(xù)優(yōu)化巡察全流程工作管控，進(jìn)一步打響擦亮聯(lián)投巡察品牌。
朱學(xué)軍：我們本著對黨委負(fù)責(zé)、對企業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，上下聯(lián)動、多角度多方面多渠道把問題查深、查準(zhǔn)、查實、查透，完整準(zhǔn)確、客觀公正地反映情況。
集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)“點題”。每輪巡察前，巡察組都會詳細(xì)了解集團(tuán)黨委班子成員對被巡察單位的指導(dǎo)意見、工作要求以及被巡察單位承擔(dān)的專項任務(wù)，并匯總形成關(guān)注重點，有針對性的深入了解情況，通過“一巡一分析”，對體制性障礙、機(jī)制性梗阻等問題進(jìn)行梳理剖析，為集團(tuán)黨委對改革轉(zhuǎn)型全局性問題的準(zhǔn)確研判提供了極具價值的“第一手資料”。黨委班子成員通過參加分管單位的巡察進(jìn)駐動員會、反饋會、民主生活會，持續(xù)對重點事項進(jìn)行跟蹤督辦。?
巡察機(jī)構(gòu)“查題”。建立與集團(tuán)職能部門常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好巡察期間人員抽調(diào)、情況通報、政策咨詢、延伸調(diào)研、應(yīng)急處置等工作，為深入查找問題提供專業(yè)支撐。創(chuàng)新運用“一單位一方案一清單”工作模式，緊扣被巡察黨組織職能職責(zé)和中心工作，全面復(fù)盤、倒查五年甚至追溯到項目籌備、公司組建，在“全面體檢”中發(fā)現(xiàn)“病癥”，在“深度會診”中揭示“病因”，發(fā)現(xiàn)了許多被巡察單位沒有看到、沒有認(rèn)識到的問題。
被巡單位“答題”。建立“巡前自查先糾—巡中邊巡邊改—巡后集中整改—回頭看”機(jī)制，被巡察單位主動對照事前準(zhǔn)備事項清單和通報的共性問題清單開展未巡先改，巡察組采取“逐項對照檢查+同類延伸抽查”的方式對“未巡先改”工作進(jìn)行督導(dǎo)，推動立行立改，并納入巡察整改工作一體推進(jìn)。
朱學(xué)軍：我們按照業(yè)務(wù)管理條線，將巡察發(fā)現(xiàn)的問題分類匯總并反饋職能部門，從共性問題中看管理職能，上下結(jié)合推動問題整改。
巡察匯報期間，集團(tuán)黨委要求所有職能部門列席黨委會，聽取每一家單位的巡察情況報告，對反映的相關(guān)問題逐一進(jìn)行表態(tài)，把該擔(dān)的責(zé)擔(dān)起來，把該管的事管起來。同時，巡察組會同職能部室針對每一項問題提出切實可行的整改建議，形成整改督導(dǎo)分工清單表，明確牽頭部門、協(xié)助部門，既把問題找出來，也把整改建議提出來，更把業(yè)務(wù)督導(dǎo)責(zé)任明確下來。
巡察反饋期間，嚴(yán)格實行“三反饋”“三把關(guān)”，既向集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)、總部職能部門通報情況，也向被巡單位反饋意見，形成整改共同體；整改方案由集團(tuán)職能部門把關(guān)、紀(jì)委和組織人事部門把關(guān)后，提交集團(tuán)黨委會審議，倒逼被巡察單位“先解決思路問題”，真正通過整改促進(jìn)改革轉(zhuǎn)型。
集中整改期間，嚴(yán)格落實“雙督辦”“五個不放過”（問題整改不到位不放過、風(fēng)險隱患不查清不放過、共性問題整治不徹底不放過、制度機(jī)制不健全不放過、追責(zé)問責(zé)不到位不放過）要求，把巡察整改納入生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)度，一月一通報整改進(jìn)度，對整改進(jìn)度慢、效果差的單位要求表態(tài)，對整改效果突出的單位在年度會議上進(jìn)行表彰，釋放“抓整改就是抓業(yè)績”的強(qiáng)烈信號。
朱學(xué)軍：我們始終把巡察整改和成果運用作為促進(jìn)巡察工作深化發(fā)展的重要著力點，從單個“點”、延伸到“線”、拓展到“面”推動問題整改，把以巡促治效應(yīng)最大化。
一是協(xié)助問題整改。通過會商約談、調(diào)研檢查等方式，對重點問題開展“一對一”督導(dǎo)。對于一些涉及面廣、影響較大、情況復(fù)雜，僅憑某一家出資公司難以解決的問題，集團(tuán)職能部門牽頭多家單位、協(xié)調(diào)多方力量，確保完成整改任務(wù)。比如，巡察指出，城市更新板塊存在閑置資產(chǎn)盤活進(jìn)度慢、效果差等問題。資產(chǎn)管理部聯(lián)合置業(yè)公司、清能集團(tuán)，創(chuàng)新資產(chǎn)盤活路徑，以“股權(quán)+產(chǎn)權(quán)”方式，去化盤活聯(lián)投中心寫字樓17萬方、34億元，既解決房地產(chǎn)去化問題，也解決了資本化利息問題。
二是推動專項整治。對一些反復(fù)出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生的老問題、共性問題，堅持當(dāng)下改和長遠(yuǎn)立相結(jié)合，既緊盯具體問題改，又深入剖析問題背后的深層次原因，自上而下深入開展專項整治，以“小切口”推動大縱深。比如，巡察組巡察工程建設(shè)板塊，指出招標(biāo)采購、成本管控等方面存在管理漏洞，直接推動開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，集中整頓一批項目管理重難點問題。梳理工程建設(shè)領(lǐng)域制度226項，廢除56項、修訂49項、新建121項。深挖“靠工程吃工程”蛀蟲，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2人，立案7件，移送司法機(jī)關(guān)2人，給予黨紀(jì)處分5人、政務(wù)處分4人、組織處理10人。
三是開展組織整頓。針對巡察發(fā)現(xiàn)的黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力不強(qiáng)，核心作用發(fā)揮不夠好，改革攻堅工作進(jìn)展緩慢的單位，集團(tuán)黨委態(tài)度鮮明，該調(diào)整的調(diào)整，該撤職的撤職。比如，巡察組指出某單位“小富即安思想嚴(yán)重”，集團(tuán)黨委主要負(fù)責(zé)人一針見血點出問題根源在于“黨委班子缺乏市場搏擊的聯(lián)投基因”。巡察反饋后，集團(tuán)黨委主導(dǎo)對該公司進(jìn)行系統(tǒng)性重塑和整體性重構(gòu)，調(diào)整黨委主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)理層“1+N”組閣競聘、中層干部分批次起立競聘、揭榜掛帥引進(jìn)2個營銷精英團(tuán)隊，全面推行全員績效考核，累計退出和調(diào)崗33人，占正式員工總?cè)藬?shù)的13.2%。2024年合同、營收實現(xiàn)同比雙倍增，新獲榮譽14項，其中國際級7項、國家級1項、省部級2項，獲評湖北省第一批服務(wù)業(yè)“專精特新”企業(yè)。
